Великобритания долго держала своих преступников в Северной и Южной Каролине. Однако после Американской революции ей понадобилось новое место.
После присоединения полуострова к России в 1783 году руководство империи столкнулось с целым рядом проблем. Местное население было весьма малочисленным, да и на его лояльность новая власть полагаться не могла.
Начать массовое заселение Крыма русскими не вышло, поскольку рабочих рук остро не хватало и в глубине страны.