1 января 1864 года, 160 лет назад, был принят закон «Положение о земских учреждениях», определивший возникновение совершенно новых никогда ранее не существовавших органов местного самоуправления. Такими учреждениями стали губернские и уездные земские собрания, наделённые распорядительными функциями, губернские и уездные земские управы с исполнительными функциями.
К введению земской реформы правительство относилось даже осторожнее, чем к отмене крепостного права. Было решено открывать новые учреждения постепенно, шаг за шагом.